数字政府建设背景下“数字+政务服务”相关政策分析
通过对全国“互联网+政务服务”相关政策的梳理，当前整体政策环境主要呈现出五个特点：
(一)围绕便民利企．政策制定突出问题导向型模式
党中央、国务院作出“互联网+政务服务”战略部署以来，各地区各部门坚持问题导向、需求导向的基本原则制定政策文件。在需求侧，聚焦影响企业和群众办事创业的难点和堵点，重点关注办证多、办事慢、办事繁、办事难、多头跑、来回跑、反复提交材料、获得感不强等问题；在供给侧，聚焦政府部门信息共享程度低、政务服务事项标准不统一、业务协同不足、办事效率不高等问题，以问题导向型模式制定出台相应政策文件。
(二)强化顶层设计．政策制定统筹规划力度大
全国“互联网+政务服务”工作开展以来，一直以“一体化”为核心思想，通过顶层设计+统筹部署模式推进。在中央层66I2021年第1期面，国务院办公厅牵头制定推进指导意见、改革实施方案、技术体系建设指南，其中多项政策文件不仅提供宏观方向性指引，还对具体工作目标、任务划分、责任分工、技术要求、时间进度、保障措施等方面做出明确规定，政策权威性大、可操作性较强，全国统筹规划力度得以加强。在地方层面，遵循中央要求结合地方实际，以省级统筹制定政策文件，细化落实重点任务，层层分解、深入推进全国一体化网上政务服务体系。
(三)政策推出逐年递进深入。动态性与稳定性并存
动态性和稳定性是政策环境的两个方面，外部环境的变化会影响政策环境，政策一旦形成并实施也会反过来影响外部环境。一方面，自2016年以来，中央和地方逐年制定出台“互联网+政务服务”系列政策，主线明确地围绕政务服务事项规范、政务数据共享、服务流程优化、全国“一网通办”等方面稳步推进，而随着移动互联网、大数据、区块链、人工智能等新技术的发展，政策动态更新特征显著，近1～2年推出的政策根据新技术发展方向，更注重“互联网+政务服务”向智能化、精准化、移动端方面的延伸，较之前期的规范化要求有了更深入发展。另一方面，随着“互联网+政务服务”前期政策实施，政务服务质量效率、“一网通办”取得了积极成效，为满足供给变化带来的需求多样化和个性化，切实增强企业和群众的获得感，政策导向开始聚焦效能发展，创新服务模式、丰富服务类别、提升个性化便捷化水平、以评价促建设、打造品牌效应等成为各层级政策制定的又一波发力点。
(四)政策总体效力增大．但层次类型、区域均衡仍存在短板
我国“互联网+政务服务”相关政策数量不断增多，政策总体效力在不断增大，有助于“互联网+政务服务”工作向纵深推进并取得实效，但政策总体效力增大的主要原因在于政策数量的增加，在政策层次类型、区域政策差异方面仍存在短板。从政策层次类型上看，多数政策为通知、意见，行政法规少，地方性行政法规尤为空白，多种政策工具综合配合使用方面存在不足；从政策的区域分布上看，各地区发展不均衡，地方政策制定的响应时间、政策发布的数量、政策内容兼具落实中央要求与挖掘地方特征发展方面差距较大。
(五)政府数字化转型加快．相关主题政策融合交织
“互联网+政务服务”相关政策主题涉及“放管服”改革、优化营商环境、数字政府、新型智慧城市等多个方面，随着网络强国、“数字中国”等战略的部署，政府数字化转型加快，“互联网+政务服务”相关主题交互融合、齐头并进。国家层面的数字政府相关政策文件虽尚未出台，但地方层面已开展行动，陆续制定“数字政府”建设规划、实施方案等，将“互联网+政务服务”融人数字政府建设和智慧城市发展中。“互联网+政务服务”政策由点及面发散、由多面向立体扩张的趋势愈发明显，交叉融合、相互影响支撑成为其发展的重要特点。
