智慧政务驱动数字中国 建设美好生活

党中央、国务院高度重视推进国家治理体系和治理能力现代化，习近平总书记反复强调，要加快推进电子政务，构建全流程一体化在线服务平台，更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。李克强总理也多次指出，大力发展“互联网+政务服务”“互联网+监管”，打造“不打烊”的“数字政府”，致力于营造法治化、国际化、便利化的营商环境。各地政府纷纷响应国家号召，展开了积极探索。今天中国国际智能产业博览会组委会在这里举办智慧政务与金融科技融合发展论坛，就是要汇聚社会各界力量共同探索“互联网+政务服务”的新业态、新模式和新价值，通过金融科技赋能，提升政务服务效能，把服务企业和群众的事项办好。下面，结合建设银行推进智慧政务与金融科技融合发展的实际，与大家分享我的几点体会和思考。

一、数字经济时代智慧政务的历史机遇

随着世界经济的全球化、多元化发展，物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等信息技术的引领驱动作用日益显著，促使全球信息化进入全面渗透、融合创新、加速发展的新阶段。当前，我国经济与社会发展模式发生了巨大变化，发展空间从物理空间向虚拟空间延伸，服务渠道从PC端向移动端扩展，信息资源从碎片化向平台化集聚，新的经济和社会范式正在产生。今年政府工作报告中“互联网+”再次成为热词，提出要加快在各行业各领域推进“互联网+”战略，这不是新提法，在过去4年的政府工作报告中多次提及，且明确指出要深化“互联网+政务服务”，在各地探索推广一批有特色的改革举措。建设银行的智慧政务建设工作就是在这样的背景下，以金融的视野、金融的路径、金融的策略、金融的力量去推进“互联网+政务服务”的重要体现。

从政府营商环境建设的标准评价来看，智慧政务是一个政府政务开放、创新能力和水平的体现，伴随政府数据开放程度逐步深化，在线及移动政务服务供给能力持续优化，增强了企业和群众的获得感和幸福感，促进了社会资源的优化和再分配，激发了经济发展的新动能。一是智慧政务是服务民生的有效手段。智慧政务作为推进“互联网+政务服务”的实施抓手，其目标是协助政府向以人民为中心的服务型政府转变，其实现的方式是在政府层面建立“跨地区、跨部门、跨层级”一站式政务服务，真正实现便民、利民和惠民；在社会民生层面，倡导“让数据多跑路，让群众少跑腿”，有效解决“门难进、事难办、脸难看”的问题，有效提高办事效率，降低办事成本。二是智慧政务是深化“放管服”改革、优化营商环境的利器。智慧政务面向改革治理需要和优化营商环境要求，作为推进简政放权、放管结合、优化服务改革纵深发展的关键环节，从供给侧创新和需求侧牵引两端发力，破解办理流程复杂、环节多、耗时久等问题，实现企业办事简捷化、便利化、集约化。三是智慧政务是网格化管理的基础。当前，全球范围内建设数字政府、利用信息化技术推动经济发展和提升社会治理水平正成为历史大潮。智慧政务是数字政府的雏形，为实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，向社会提供更加多元化、精细化、个性化的全方位公共服务，必然向人、地、事、物、情的网格化管理发展，这也是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要途径。

二、建行推进智慧政务的初步实践和成果

作为国有大型商业银行，建设银行始终不忘初心、牢记使命，以建行人特有的情怀，肩负起为国分忧、为民解困的责任和担当。始终坚持深入贯彻落实习近平总书记在建设银行成立60周年时作出的增强“三个能力”建设的指示精神，致力于新金融新生态发展，纾解政府难点、社会堵点和百姓痛点。我们以满足人民对美好生活的向往为宗旨，继推出住房租赁、普惠金融、金融科技“三大战略”后，在同业首创为各级政府搭建全事项、全流程、全覆盖、全场景应用的政务便民综合性服务平台，全面纵深推进智慧政务建设。

智慧政务是建设银行围绕“优政、兴业、惠民”三大主题，用“家门口、指尖办、一网通”三个维度，形象概括政务服务要实现“百姓身边、随时随地、互联互通”的三大服务特性，从金融的视野，充分弘扬建设银行服务社会、服务百姓的理念，通过“门、网、线、端、台”五方面内容建设，助力政府在企业与百姓中架起一座互联互通的数字桥梁，推动社会治理由粗放型向精细化转变、政府治理由管理思维向服务思维转变、治理主体由单一向多元协同共治转变。以突出办事功能、简化办事流程；突出技术创新、体验友好智能；突出主题服务、贴近百姓生活；突出渠道共享、政务大厅遍布；突出顶层设计、全国“一网通办”；突出数据安全、系统等保四级；突出数字经济、服务社会治理等7大着力点，为贯彻“放管服”改革的深化、金融供给侧结构性改革及社会治理能力现代化提供了建行解决方案，以金融资源和科技优势助推政府现代化治理能力的提升，为优化营商环境、打造诚信社会、建设“数字中国”，贡献建设银行的智慧和力量。

在与各地政府合作共建、探索创新的过程中，我们深刻感受到金融服务与政务服务同根相连、理念相通、目标一致，两者融合是打通“最后一公里”、更好为百姓服务的最优选择和最佳途径。为此我们做了一系列的探索和实践，也取得了一定的成果和进展。智慧政务从河南安阳线上政务服务平台起步，到云南省级“一部手机办事通”的落地，一步一个脚印，逐步勾画出智慧政务建设蓝图。截至目前，智慧政务已与18个省级人民政府签订了全面战略合作协议，与60多省市县政务服务平台对接，在26个省市开放网点渠道资源，全国建行5021台STM部署在网点办理政务服务，已有231项政务服务事项上线运营。实践证明，建设银行智慧政务选择的方向和路径是正确的，我们在智慧政务发展的道路上能为各级政府做好事、做更多的事，做更有智慧的事。

三、合力共享纵深推进智慧政务新发展

智慧政务建设是一个复杂的系统工程，需要社会各方的支持参与，建立开放共享、合作共赢、共同发展的良性机制，是推动智慧政务健康发展的必要保障。

在政府维度，一方面智慧政务建设离不开省区市主要领导的高度重视与强力推进，能否破除部委间的职权和数据壁垒是智慧政务顺利推进的关键点；另一方面也需要政务服务、数据管理、信息技术主管部门的大力统筹与协调，以及政府各职能部门在业务流程、数据共享等方面的倾力支持与配合。

在金融维度，需要商业银行充分运用线上线下渠道与产品服务优势、品牌与实力信誉优势、互联互通与资源规模优势、节约成本与提升品质优势、系统整合与金融科技优势、安全保障与信息保密优势等金融优势，定位于做国家政府的智库、做系统平台的搭建、做关键技术的创新、做政银服务的融合，持续为政府赋能数据驾驭能力，不断提升政务服务领域基础数据架构设计能力、数据挖掘管理能力、数据分析应用能力、数据价值创造能力，在大数据时代真正把数据用活。

在市场维度，我们与服务提供商、通信运营商、专业咨询机构，以及院校等其他社会资源，在金融科技、公共服务、金融支付等重点领域展开市场、技术、资源等方面的全方位、高层次、网络化的战略合作。以技术赋能，金融赋能、金融+技术双重赋能，着力破解“政府不能做、企业做不了，民众受益难”这一难题。

智慧政务建设是建设银行国有大行家国情怀的承载，我们为各级政府搭建系统平台，不断迭代升级，提供服务支撑，以金融资源回馈社会。未来，我们将坚持开放包容、共享共赢的姿态，致力于以平台化运营，为各级政府提供安全、可靠、持久、多模式合作的运维保障；以数字力驱动，让政府与银行从科技成果的应用者转变为协同创新者；以渠道泛在化，实现政务服务“省市县乡村”五级贯通，全方位的覆盖；以多维度服务，助力跨区域一体化拓展、基层纵向延伸和专业领域深入推进。

重庆市在这方面为我们提供了成功的实践案例，实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，用智能化“为经济赋能、为生活添彩”，实现智能产业、智能制造、智慧城市的协同发展，取得了瞩目的成就。其中，智慧政务建设全面提升了政务服务标准化、便捷化、智能化的水平，“互联网+政务服务”的体系已经形成。建设银行有幸参与其中，并积极分享我们在智慧政务建设中的体会。我们将充分发挥信息技术、数据安全、服务渠道、生态建设等方面的优势，为政府的政务服务赋能，推动社会治理现代化，共同书写“放管服”改革新篇章。

“自信人生二百年，会当水击三千里”，建设银行将始终以回馈社会为先，珍惜把握新时期改革转型的重要机遇，以建行人“锐意改革，创新求变”的精神全情投入到满足人民对美好生活的向往中去，脚踏实地、用情用力、久久为功，以实际行动为建设“数字中国”贡献建行力量。